各街道黨工委、辦事處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，各部門，各直屬單位：

《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019—2020年）》已經(jīng)黨工委管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 中共成都高新區(qū)工委  成都高新區(qū)管委會

2019年8月29日

成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

（2019—2020年）

為全面落實中央、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造國際化、市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，結合高新區(qū)實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅持國際標準、市場公平、便捷高效、法治保障和改革創(chuàng)新五大原則，建立健全企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務體系，打造更優(yōu)企業(yè)服務、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更優(yōu)城市品質(zhì)、更優(yōu)政府治理，不斷提高營商環(huán)境評價結果表現(xiàn)和企業(yè)滿意度，為打造具有全球影響力的新經(jīng)濟策源地和活力區(qū)，加快建設國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)提供戰(zhàn)略支撐。

二、工作目標

到2019年底，全面補短板強弱項，企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)全生命周期服務體系初步形成，各領域營商環(huán)境便利度和企業(yè)滿意度進一步提升，營商環(huán)境指標在全國高新區(qū)處于領先水平。到2020年底，智慧服務型數(shù)字政府總體建成，更優(yōu)企業(yè)服務、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更優(yōu)城市品質(zhì)、更優(yōu)政府治理成為普遍共識，“首證通”“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”等創(chuàng)新品牌更加突出，營商環(huán)境指標在全國高新區(qū)成為標桿。

三、高標準提供企業(yè)服務

（一）企業(yè)開辦8小時辦好

不斷精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，探索實行營業(yè)執(zhí)照與稅務發(fā)票、公章一并發(fā)放，最終實現(xiàn)企業(yè)開辦1個環(huán)節(jié)。將企業(yè)辦照時間壓縮到8個工作小時。深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“多點辦照”，逐步開展企業(yè)辦照24小時智能自助申報，實現(xiàn)100%企業(yè)登記事項能夠通過自助端、手機端、電腦端辦理，能夠在各街道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理。探索采用政府購買等方式，為轄區(qū)內(nèi)新設立企業(yè)提供一套免費公章，爭取逐步實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。簡化企業(yè)經(jīng)營范圍登記，探索建立企業(yè)住所（經(jīng)營場所）清單管理，對清單內(nèi)的住所（經(jīng)營場所）注冊登記時，免于提交住所使用證明。推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用，企業(yè)根據(jù)需要可隨時自行下載使用。試行境外投資者“主體資格證明”承諾制，允許港澳臺、外國投資者對提交公證認證復印件的真實性作出承諾后予以登記。（責任單位：市場監(jiān)管局，網(wǎng)絡理政辦、國際合作投服局、社會事業(yè)局、稅務局、公安分局。逗號前為牽頭單位，下同）

（二）工程建設項目80日辦結

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收每個階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。從立項到竣工驗收涉及的行政許可、中介服務和市政公用服務總用時控制在80個工作日以內(nèi)，其中部門行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi)，施工圖審查等中介服務和水電氣訊等市政公用服務控制在45個工作日以內(nèi)，按照項目類別分梯度設置審批時限。全面實施企業(yè)投資項目承諾制，推進“先承諾后審批”管理模式。探索取消施工圖審查環(huán)節(jié)或?qū)彶橘M用，降低企業(yè)制度性交易成本。優(yōu)化工程建設項目并聯(lián)驗收機制，實行“多測合一”和“聯(lián)合驗收”。全面推行“區(qū)域評估”改革，統(tǒng)一編制區(qū)域性評估報告，評估結果區(qū)內(nèi)項目共享使用。探索項目分類監(jiān)管模式，對小型社會投資工程項目，探索投資項目備案和辦理施工許可“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)建筑工程施工許可證網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、限時辦結、自行打證。實行設計人員終身負責制，開展建筑師負責制試點，推行全過程工程咨詢服務，實施工程質(zhì)量保險試點制度。（責任單位：公園城市局，發(fā)展規(guī)劃局、網(wǎng)絡理政辦）

（三）用能便利度整體提升

水電氣訊報裝業(yè)務實行政務大廳“一窗受理、限時辦結”。進一步精簡接入環(huán)節(jié)壓縮辦理時限。在市政自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，獲得用水耗時壓縮至15個工作日（含委托供水企業(yè)施工耗時）或7個工作日（不含委托第三方施工耗時）。用電接入低壓業(yè)務環(huán)節(jié)壓縮為2個，無外線工程辦理時間不超過2個工作日，有外線工程辦理時間不超過7個工作日；高壓業(yè)務環(huán)節(jié)壓縮為4個，10千伏普通用戶辦理時間不超過21個工作日。集體居民用戶燃氣接入環(huán)節(jié)壓縮到4個，辦理時間不超過8個工作日；非居民用戶燃氣接入環(huán)節(jié)壓縮到3個，辦理總時長壓縮到6—15個工作日。通訊接入環(huán)節(jié)壓縮至3個，總時限不超過13個工作日。小微用戶接入工程規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關審批，試行告知承諾管理。落實重大施工項目的政企磋商機制，進一步降接入時間、降配套費用、降用能成本。實現(xiàn)提前一個月公示水電氣價格調(diào)整政策，確保調(diào)價信息公開透明。進一步提高用能穩(wěn)定性和各類突發(fā)情況下的處理效率，減少非系統(tǒng)性的停供次數(shù)，縮短停供時間。（責任單位：經(jīng)濟運行局，生態(tài)環(huán)境城管局、網(wǎng)絡理政辦）

（四）不動產(chǎn)登記全面優(yōu)化

不動產(chǎn)一般登記業(yè)務的辦理時限壓減至4個工作日，其中土地首次登記3個工作日辦結，抵押類登記1個工作日辦結，注銷登記、查封登記和異議登記即時辦結。構建多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢及部分業(yè)務辦理24小時不打烊。積極推動不動產(chǎn)登記信息、電子檔案與房屋交易信息實時互通共享，推動土地所有權登記與地籍地圖測繪部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡、有線電視過戶等關聯(lián)業(yè)務聯(lián)動辦理。積極推進不動產(chǎn)登記電子證照服務。（責任單位：公園城市局，網(wǎng)絡理政辦）

（五）納稅服務全面提升

推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上實名采集等智能辦稅措施，壓減納稅人涉稅資料1/4以上，實現(xiàn)80%以上涉稅事項一次辦結，力爭納稅時間壓縮至120小時。推廣銀聯(lián)在線繳稅方式，推廣發(fā)票網(wǎng)上申領、認證、代開。全面貫徹國家各項減稅降費政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等措施。對權限內(nèi)的有關稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。提升預約辦稅、電子退稅、電子繳費、稅務注銷預檢等服務。推廣應用“稅企掌上通”，通過“移動互聯(lián)+人工智能”方式實現(xiàn)納稅服務的精準化、智能化、集成化。（責任單位：稅務局）

（六）跨境貿(mào)易更加便利

構建無縫對接航空和鐵路口岸的大交通、大物流、大通關體系。創(chuàng)新開展定制服務、定期溝通、全時通關、全程指導的“兩定兩全”特色企業(yè)服務。深化“智慧海關”建設，開展先入?yún)^(qū)后報關、先出區(qū)后報關、提前申報、自報自繳、區(qū)間結轉(zhuǎn)、分送集報等改革措施，壓縮貨物通關的外部作業(yè)時間60%以上，提高貨物通關效率，降低企業(yè)物流成本。全面推行出口退稅申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，對一二類出口企業(yè)開展無紙化申報管理，實現(xiàn)一類企業(yè)4個工作日辦結、二類企業(yè)7個工作日辦結。全面推廣關稅保證保險業(yè)務，實現(xiàn)先通關后交稅，縮短通關時間；無需繳納保證金，比銀行保函費用更低，有效降低通關成本，減輕企業(yè)資金壓力；比辦理銀行保函時間短，手續(xù)簡單，辦理更便捷；一份保單全國通用。實施跨境電商出口無票免征，開展出口退稅無紙化申報，推行電子出口退稅。（責任單位：經(jīng)濟運行局，電子信息產(chǎn)業(yè)局、稅務局）

（七）優(yōu)惠政策一窗通辦

在區(qū)級政務大廳設立涉企優(yōu)惠政策辦理事項專窗，及時梳理發(fā)布涉企優(yōu)惠政策清單，建立以事項為基礎的政策歸類、發(fā)布、查詢和受理機制，逐步實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。提高企業(yè)對涉企優(yōu)惠政策的知曉度和獲得感。（責任單位：經(jīng)濟運行局，網(wǎng)絡理政辦、各涉企優(yōu)惠政策制定單位）

（八）訴訟服務智慧高效

全面推進訴源治理工作，堅持“寬準入嚴監(jiān)管”原則，嚴格審查各類交易模式和交易結構創(chuàng)新中的合同效力。對一審買賣合同糾紛、借款合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛的商事案件推行網(wǎng)上立案、跨域立案，以電子訴訟服務為核心，推動一網(wǎng)貫通全程多項業(yè)務的“智慧訴訟服務”新模式。繼續(xù)深化“分調(diào)裁審”機制改革，有效推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。積極采取措施縮短鑒定評估運轉(zhuǎn)時間，完善鑒定評估案件跟進機制，鑒定評估從接收申請、通過審批、通知雙方當事人、搖號確定評估鑒定機構到出具委托函，全部時長控制在7個工作日以內(nèi)。加強行政審判工作，推進政府與法院聯(lián)席會議常態(tài)化、行政訴訟司法白皮書、行政負責人出庭應訴“三項機制”落到實處。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立專業(yè)化國際商事案件審判組織。嚴控案件審理期限，平均審理天數(shù)縮短5天，民商事案件審限內(nèi)結案率達100%。深化隨案執(zhí)行、即時履行，加快勝訴企業(yè)債權、勝訴市場主體權益實現(xiàn)，切實提高法院審判執(zhí)行質(zhì)效。（責任單位：法院）

（九）破產(chǎn)案件簡易審理

爭創(chuàng)全省首家推行破產(chǎn)案件簡易審理的基層法院，強化破產(chǎn)案件審判，縮短破產(chǎn)案件立案審查時間，實行破產(chǎn)案件“前臺簡案快審+后臺難案精審”繁簡分流模式。探索企業(yè)分類破產(chǎn)處置模式，推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，促進有價值的危困企業(yè)走出困境。完善破產(chǎn)企業(yè)重整信用，企業(yè)信息重整后可申請在金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加重整信息。降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)回收率，破產(chǎn)程序中債務人財產(chǎn)處置優(yōu)先采用網(wǎng)絡拍賣方式。完善破產(chǎn)管理人制度，引導具有工程技術、科學知識、企業(yè)管理經(jīng)驗等非中介人員參與管理，與破產(chǎn)管理人協(xié)會建立協(xié)調(diào)溝通機制。（責任單位：法院，財政金融局、發(fā)展規(guī)劃局）

（十）簡易注銷擴大適用

將簡易注銷適用范圍擴大到領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構，將公告方式改為在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告，公告時間由45天壓縮至20天。對成都高新自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票、無欠稅及罰款的企業(yè)，將注銷公告壓縮至7天以內(nèi)。對申請簡易注銷登記的各類企業(yè)，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。建立企業(yè)簡易注銷容錯糾錯機制，經(jīng)登記機關審查，存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權被凍結、出質(zhì)或者動產(chǎn)抵押”“企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)解除后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關在企業(yè)補正后即受理其簡易注銷申請。對違背承諾或虛假承諾的，依法做出撤銷注銷登記等方式處理。（責任單位：市場監(jiān)管局，稅務局）

四、高質(zhì)量供給產(chǎn)業(yè)要素

（十一）構建具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

按照“核心在產(chǎn)業(yè)、關鍵在功能、支撐在園區(qū)、機制是保障”的理念，強化功能區(qū)專業(yè)性生產(chǎn)和多樣化生活功能，實現(xiàn)園區(qū)從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、服務、消費等多元功能轉(zhuǎn)變。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，構建主題鮮明、要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞“芯屏端網(wǎng)”核心關鍵技術，培育、引進具有國際水平的電子信息產(chǎn)業(yè)開放實驗室、研發(fā)中心、測試中心、技術轉(zhuǎn)移中心，搭建共享平臺和展示中心，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和人才實訓基地。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，建設藥物研發(fā)、安全評價、臨床評價等全鏈條創(chuàng)新服務平臺，構建境內(nèi)外生物醫(yī)藥健康領域保險銜接機制，提供不低于100億元的專業(yè)保險額度。圍繞新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，加快建設新型基礎設施，打造“一帶一路”信息港、國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心等重大基礎設施，開展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等新經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)審批和試驗基地建設，推動5G在智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、環(huán)境監(jiān)測等領域的建設和商用。（責任單位：發(fā)展規(guī)劃局，電子信息產(chǎn)業(yè)局、生物產(chǎn)業(yè)局、新經(jīng)濟局、空港新城管委會）

（十二）遞進梯度培育企業(yè)

以促進企業(yè)成長為導向，編制高新發(fā)展“機會清單”定期向社會發(fā)布，為各類企業(yè)發(fā)展提供更多機會，以具體項目需要引導創(chuàng)新要素聚集到新經(jīng)濟領域和新產(chǎn)業(yè)賽道，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長發(fā)展成為“城市合伙人”，讓民營企業(yè)更多參與政府投資項目建設。根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段、行業(yè)領先水平、經(jīng)濟密度水平、經(jīng)營增長潛力、自主創(chuàng)新能力等情況進行梯度遞進培育，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對首次認定的種子期雛鷹企業(yè)給予5萬元一次性獎勵；對首次認定的瞪羚企業(yè)給予10—30萬元一次性獎勵；對首次認定的潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)，分別給予30萬元、100萬元一次性獎勵；對首次認定的平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)給予200萬元一次性獎勵。支持初創(chuàng)企業(yè)成長為雛鷹企業(yè)，最高給予50萬元一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金和房租補貼；支持瞪羚企業(yè)持續(xù)增長，給予連續(xù)被認定的瞪羚企業(yè)最高500萬元獎勵。（責任單位：新經(jīng)濟局，科技人才局、發(fā)展規(guī)劃局、公園城市局、財政金融局）

（十三）打響“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”雙創(chuàng)服務品牌

依托“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”、中國—歐洲中心、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中國成都留學人員創(chuàng)業(yè)園，打造鏈接全球頂級科技園區(qū)和創(chuàng)新區(qū)域的國際化平臺，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，推動建立“雙創(chuàng)”孵化服務國際標準。打造“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務”產(chǎn)業(yè)孵化培育網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)線上信息發(fā)布、政策查詢申報及受理、孵化載體信息管理、企業(yè)成長性評價等功能。對經(jīng)認定的孵化平臺，每年按照新增企業(yè)數(shù)量、入駐企業(yè)年度銷售收入、獲得專業(yè)股權投資融資額等進行綜合評價，對5000平米（不含）以下的前十名，給予最高不超過300萬元獎勵；對5000平米以上的前五名，給予最高不超過500萬元獎勵。（責任單位：科技人才局）

（十四）推廣“高新技術服務超市”

推廣“高新技術服務超市”模式，建設1個線上超市和“一核多園”的線下超市，整合研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、技術轉(zhuǎn)移、質(zhì)量技術服務、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務、科技金融、政策咨詢等高新技術服務業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供自選式、便利化專業(yè)服務，促進從科技成果轉(zhuǎn)化到新型創(chuàng)新組織的全鏈條高新技術服務系統(tǒng)集成。支持國內(nèi)外科研院所、跨國公司布局一批重大科技專項和建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心，爭取中國“科技創(chuàng)新2030重大項目”和更多國家級科技創(chuàng)新載體落戶。依托國家技術轉(zhuǎn)移西南中心，承建立足西南、輻射全國的天府技術交易市場，支持在蓉高等院所加快落實科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，深化賦予科研人員職務科技成果所有權試點，探索建立“以賽代評”“以投代評”等科技項目形成機制，鼓勵全球科技成果在高新區(qū)交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：科技人才局）

（十五）升級“盈創(chuàng)動力”科技金融服務

大力推廣“盈創(chuàng)動力”科技金融服務模式，進一步完善以政策性產(chǎn)品為核心的債權融資服務體系，以創(chuàng)業(yè)投資基金為核心的股權融資服務體系，以經(jīng)濟證券化為導向的改制上市服務體系，以產(chǎn)業(yè)全周期保險為方向的科技保險服務體系，以生物醫(yī)藥健康、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權等領域為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，探索建立保險超市與境內(nèi)外保險銜接機制，構建面向中小微企業(yè)全生命周期的融資路線圖，為企業(yè)提供“一站式”“全方位”的融資服務。（責任單位：財政金融局）

（十六）創(chuàng)新土地要素供給

設置公平合理競買條件，維護土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展，促進土地資源多功能立體開發(fā)和復合利用。深化彈性出讓和租讓結合供地方式，促進土地出讓年限與產(chǎn)業(yè)生命周期緊密結合，確保工業(yè)用地合理流動和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。工業(yè)園區(qū)內(nèi)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房人數(shù)的，對于新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。探索XOD模式和XOD+PPP復合新型模式，打通城建投入和土地增值收益之間的正反饋路徑，吸引專業(yè)城市運營商參與開發(fā)建設。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、聯(lián)合建設總部大樓。（責任單位：公園城市局，發(fā)展規(guī)劃局）

（十七）打造特色人才服務

制定高新區(qū)急需緊缺人才和高端人才分類標準，形成精準高效的人才招引、培育、服務機制和住房保障體系。對于企業(yè)新引進的本科及以上學歷的人才、急需技能人才，按市場租金的75%提供青年公寓、技能人才公寓或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房。每年評選“金熊貓人才獎”“金熊貓成就獎”，對入選國家、省、市的高層次人才，最高給予100萬元的獎勵。大力弘揚工匠精神，加強“高新工匠”技能人才隊伍，人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室建設，推行企業(yè)新型學徒制，建立職業(yè)資格證書、技能等級證書、職業(yè)技能認定三位一體的人才評價體系。鼓勵社會化引才和柔性引才，對經(jīng)認定的成都高新區(qū)引才工作站和成都高新區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，給予運營補貼和績效獎勵。對高層次人才和高技能人才落戶購房、融資理財、醫(yī)療保障等方面開通“綠色通道”，享受精準定制和自選菜單式服務，統(tǒng)籌保障入學。（責任單位：科技人才局，黨群工作部、社會事業(yè)局、公園城市局）

五、高品質(zhì)營造城市環(huán)境

（十八）提升對外開放載體功能

深度融入“一帶一路”倡議，以空港新城為戰(zhàn)略支點打造高鐵交通圈，爭取在天府國際機場設立國家開放口岸，在空港新城設立綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)，爭創(chuàng)西部內(nèi)陸國家自由貿(mào)易港，深化自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新，探索自貿(mào)賬戶開立和QDIE試點政策。加快構建符合國際慣例的涉外商貿(mào)服務體系，集聚和培育高能級的全球服務機構，打造具有全球資源配置力和影響力的高端服務業(yè)集群。以成都領館區(qū)和中國—歐洲中心為載體，爭取更多國家駐蓉領館、國際機構落戶，引導更多國際組織總部、跨國公司總部入駐。以“歐洽會”為平臺，加強中歐交流合作、投資促進和外事服務。加快中韓、新川國別合作園區(qū)建設，推進商事制度、行業(yè)監(jiān)管、城市規(guī)劃建設等方面的標準規(guī)范和通行規(guī)則有效銜接。積極支持企業(yè)“走出去”，完善企業(yè)境外投資政策咨詢和融資服務，支持企業(yè)開展跨境產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。（責任單位：國際合作投服局，發(fā)展規(guī)劃局、新經(jīng)濟局、空港新城管委會、財政金融局、經(jīng)濟運行局）

（十九）打造更加開放公平的市場環(huán)境

基于“負面清單+正面鼓勵+競爭中性”的原則對外資政策進行持續(xù)優(yōu)化，負面清單之外的領域全面實行“單一窗口、單一表格”受理，對不涉及實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，設立、變更備案事項自受理之日起1個工作日內(nèi)辦結（屬于國家規(guī)定的進口設備減免稅范圍除外）。按照“非禁即入”原則，爭取在教育、醫(yī)療、文化等領域先行先試，進一步擴大跨境電商、跨境支付等開放試點領域。探索開展跨境人民幣業(yè)務試點，探索建立中外高科技園區(qū)雙向投融資機制。對市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)范性文件和其它政策措施進行公平競爭審查。推進政府購買服務改革，探索編制政府購買服務清單，嚴禁以不合理的條件對相關企業(yè)參與政府采購實行差別待遇或者歧視待遇。探索推行招標投標規(guī)范化電子化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式。簡化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續(xù)，探索取消政府采購投標保證金，減少企業(yè)資金成本和資金占用。完善外資投訴處理和民商事糾紛解決機制，及時回應和解決企業(yè)反映的問題，提高民商事糾紛解決的國際化程度。（責任單位：國際合作投服局，發(fā)展規(guī)劃局、經(jīng)濟運行局、財政金融局、社會事業(yè)局、市場監(jiān)管局、政法委）

（二十）高標準建設國際化社區(qū)

推動落實《成都市國際化社區(qū)建設規(guī)劃（2018—2022年）》，聚焦社區(qū)形態(tài)優(yōu)化、服務提升、文化融合、高效治理，加快打造獨具特色的國際化社區(qū)。完善國際化生活配套，大力推進教育、醫(yī)療國際化，構建“15分鐘生活服務圈”，積極建設社區(qū)外籍人士之家，全方位滿足涉外企業(yè)辦事要求和外籍人士工作、生活需求。發(fā)展與國際接軌的醫(yī)療保險服務，鼓勵適應海外人才需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，支持具備條件的醫(yī)院與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結算平臺。強化共建共治，通過公益、環(huán)保活動載體，廣泛吸引中外居民共同參與國際化社區(qū)活動，打造國際化社區(qū)品牌。實現(xiàn)全區(qū)域雙語或者多語標識100%覆蓋，符合就讀要求的外籍及港澳臺籍適齡兒童入學機會100%。（責任單位：社會事業(yè)局，發(fā)展規(guī)劃局、公園城市局、生態(tài)環(huán)境城管局）

（二十一）高水平建設智慧城市

高水平編制智慧城市建設頂層規(guī)劃，向社會公布智慧城市建設機會清單，開放應用場景。高標準打造高新區(qū)智慧治理中心，推動高新區(qū)數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，構建以新一代通訊技術驅(qū)動的泛在物聯(lián)網(wǎng)絡和標準規(guī)范的全域泛在物聯(lián)設施，加快建設視頻云平臺、時空云平臺和人工智能平臺。建立可感知、可學習、可持續(xù)的數(shù)據(jù)治理機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給模式，建設“政府+運營商+產(chǎn)業(yè)”三位一體的大數(shù)據(jù)共享賦能平臺，向區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人提供海量數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)能力和算法服務，推動數(shù)據(jù)開放和高效應用。（責任單位：網(wǎng)絡理政辦）

六、高效能推進政府治理

（二十二）進一步提升政務服務水平

以深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為主線，推動政務服務大廳與政務服務平臺業(yè)務融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，為市場主體提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。加快區(qū)級政務大廳“一窗辦理、受審分離”改革，實現(xiàn)南區(qū)、西區(qū)、東區(qū)大廳無差別受理和獨立辦結。實現(xiàn)審批服務事項“馬上辦”比率60%以上，“一次辦”比率95%以上，“網(wǎng)上辦”比率100%，個人事項“就近辦”比率100%。區(qū)級政務大廳90%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，基層便民服務大廳“一窗辦”達90%。推動100個以上審批服務事項實現(xiàn)“智能辦”。試點政務服務小時清單制，開展服務事項最小顆粒化梳理，以工作小時為計量單位明確辦結時限，分類別編制梯度小時辦結事項清單，逐步提高最快辦結水平。深化拓展自貿(mào)區(qū)政務服務大廳功能，面向涉外企業(yè)、跨國機構、外籍人士，提供外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外匯、外專、外籍等“六外”內(nèi)容一站式服務。（責任單位：網(wǎng)絡理政辦）

（二十三）深化“首證通”審批改革

在深入推進“證照分離”“照后減證”改革的基礎上，以全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務為目標，進一步完善“首證通”審批模式，綜合運用“行業(yè)準入提示清單（市場主體資質(zhì)、經(jīng)營地址、土地性質(zhì)等）+數(shù)據(jù)共享+協(xié)同監(jiān)管”方式，開展“照（證）前輔導”“證照聯(lián)辦”及“證證聯(lián)辦”審批流程優(yōu)化，實現(xiàn)申請材料、審核結果共享，避免重復提交資料，提高審批效率。2019年將“首證通”改革覆蓋行業(yè)擴展到道路客運公司開辦、道路貨運公司開辦、網(wǎng)絡預約出租汽車公司開辦、書店開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司開辦、醫(yī)美機構開辦、餐飲店開辦等7個行業(yè)開辦事項。2020年爭取再推開一批辦理事項。（責任單位：網(wǎng)絡理政辦，市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、社會事業(yè)局、公園城市局、黨群工作部）

（二十四）促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護與運用

高質(zhì)量建設國家知識產(chǎn)權新經(jīng)濟示范園區(qū)，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務全鏈條，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。鼓勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造，圍繞規(guī)模以上企業(yè)和高新技術企業(yè)開展專利清零行動，建立高價值專利庫。加強知識產(chǎn)權保護，加快建設中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心，在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等領域開展快速協(xié)同保護工作，將發(fā)明專利、實用新型和外觀設計專利的審查周期壓縮一半以上。健全知識產(chǎn)權類案件快審機制，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權案件平均審理周期縮短15天，整體效率再提升15%。建立實施知識產(chǎn)權保護臨時行政禁令，繼續(xù)深化知識產(chǎn)權案件“雙報制”，探索建立知識產(chǎn)權刑事案件技術調(diào)查官制度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權管理，建立專利、商標、版權“三管合一”的綜合管理機制，民事、刑事、行政“三檢合一”的綜合檢察機制和“三審合一”的綜合司法機制。增強知識產(chǎn)權運用，大力推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。（責任單位：科技人才局，檢察院、法院、財政金融局、市場監(jiān)管局）

（二十五）完善中小投資者保護機制

聯(lián)合司法部門、投資者保護協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、律師事務所，探索建立中小投資者綜合保護機制。加強對中小微企業(yè)法律援助、維權援助，引進專業(yè)的投資者保護機構，積極提供法律支持，發(fā)布典型案例、開展法律知識宣講活動。探索在管轄權異議處理、證據(jù)取證、確立示范案件、全程全方位調(diào)解、引入專業(yè)支持、降低訴訟成本等程序性環(huán)節(jié)中，為中小投資人建立便捷、高效的綠色訴訟通道，及時化解矛盾，切實保護中小投資者的合法權益。（責任單位：政法委，法院、檢察院）

（二十六）構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制

建設完善高新區(qū)社會信用信息共享平臺，強化企業(yè)信用信息公示和共享，探索建立與公用事業(yè)、公共服務機構、行業(yè)協(xié)會、社會征信機構涉企信用信息的共享機制，擴大企業(yè)信用信息歸集范圍。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，逐步完善企業(yè)信用公開、信息查詢、基于信用的多部門聯(lián)合獎懲、企業(yè)信用評價等功能。探索企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)分析，推行企業(yè)信用畫像，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用水平相結合，根據(jù)信用水平高低采取差異化的監(jiān)管措施。大力推進信用數(shù)據(jù)開放，與符合信息安全和隱私保護要求的金融機構、信用服務機構充分合作，強化信用信息和信用產(chǎn)品應用。深入推進信用信息在政務服務領域的應用，探索打造“誠信通”政務服務品牌。（責任單位：市場監(jiān)管局，發(fā)展規(guī)劃局、網(wǎng)絡理政辦）

（二十七）完善包容審慎監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法

推行包容審慎監(jiān)管，對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。從行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)脑瓌t出發(fā)，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，分類制定實施行政裁量權基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。全面落實行政復議登記立案制度，拓寬行政復議受理渠道，依法維護企業(yè)正當權益。（責任單位：生態(tài)環(huán)境城管局，市場監(jiān)管局、政法委）

（二十八）探索構建業(yè)界共治模式

探索構建由政府、企業(yè)、市場、專家等多方參與、共同治理的“業(yè)界共治”模式，鼓勵企業(yè)牽頭組建高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團體，逐步擴大“業(yè)界共治”領域。繼續(xù)做強大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡視聽與數(shù)字文創(chuàng)、5G與人工智能、孵化載體等業(yè)界共治理事會，每年設立5000萬元業(yè)界共治專項資金，每一個理事會最高匹配1000萬元的業(yè)界共治發(fā)展基金，支持企業(yè)集群發(fā)展。健全和完善商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等政府服務對象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法，通過構建多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進市場主體從被管理、被服務轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾怼⒆晕曳眨瑢⒄c市場的關系從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ü仓巍Ｌ剿鹘⒚裰鼽h派、無黨派、新社會階層人士參與營商環(huán)境建設工作機制。（責任單位：新經(jīng)濟局，科技人才局、黨群工作部）

（二十九）構建親清新型政商關系

出臺構建新型政商關系行為清單，鼓勵全區(qū)干部在依規(guī)依紀依法的前提下，大膽開展工作，同企業(yè)家正常接觸、陽光交往，積極作為、靠前服務、排憂解難，大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務周到的“三到精神”，解決企業(yè)服務“最后一公里”和工作作風問題。圍繞重大建設項目全過程，加強廉政風險防控，推行重大建設項目“廉政雙合同”制度，構建實施重大建設項目紀檢監(jiān)察一體化廉政保障服務機制。提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”和“辦事不求人，辦成事不找人”的政商關系和營商文化。加強政務誠信建設，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規(guī)補償機制。（責任單位：經(jīng)濟運行局，紀工委、發(fā)展規(guī)劃局）

七、保障措施

（三十）完善工作機制

建立領導小組牽頭抓總、黨工委管委會分管領導具體負責、各部門各司其職的組織領導工作機制。完善營商環(huán)境建設工作臺賬、問題臺賬、工作特色亮點臺賬，逐項明確工作推進節(jié)點、完成時限。建立目標考核機制，加強督查督辦，對損害營商環(huán)境的行為進行問責。（責任單位：兩委辦公室，紀工委、網(wǎng)絡理政辦）

（三十一）暢通政企溝通渠道

暢通政企溝通渠道，建立領導干部常態(tài)化聽取意見制度，創(chuàng)新企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善訴求處理機制，依托網(wǎng)絡理政平臺和政務服務窗口，及時了解并依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，維護各類市場主體合法權益。（責任單位：經(jīng)濟運行局，網(wǎng)絡理政辦）

（三十二）加強政策宣傳和形象推廣

加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，增強企業(yè)的獲得感和滿意度。充分發(fā)揮先進典型的引領示范作用，及時推廣各職能部門取得的經(jīng)驗和成效，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，全面提升高新區(qū)的影響力和吸引力。（責任單位：黨群工作部，網(wǎng)絡理政辦）