新形象?新作風?新作為

全力構建道路運輸新發展格局

各位領導，同志們：

按照會議安排，現將全省道路運輸工作有關情況報告如下。

一、2020年及“十三五”道路運輸工作

2020年，是四川道路運輸極不平凡的一年。這一年，在省委、省政府和廳黨組的堅強領導下，在各市縣交通運輸主管部門的重視支持下，全省道路運輸系統面對嚴峻挑戰和重大困難，眾志成城、艱苦奮斗、砥礪前行，奪取了道路運輸疫情防控和脫貧攻堅的雙重勝利，進一步推動了行業轉型發展，為全面建成小康社會和治蜀興川再上新臺階作出了積極貢獻。

（一）疫情防控取得階段性勝利。在全國率先果斷暫停進出武漢的省際班車和包車，率先實施汽車客運站“七不出站”以及體溫檢測、司乘人員佩戴口罩、交通場所（工具）消毒通風“三個100%”措施，有效阻斷病毒通過道路運輸傳播，廳運管局獲得“全國交通運輸系統抗疫先進集體”榮譽稱號。創新開發應用四川省道路客運乘客信息登記系統（川行通），入選科技戰疫2020中國數字化轉型成功案例和四川省大數據戰疫藍皮書。

（二）助力復工復產走在前列。以“春風送暖、情滿旅途”為主題，在全國率先創新實施農民工返崗復工“春風行動”，“零事故”將55萬人次農民工“點對點、一站式”安全有序送達崗位，受到交通運輸部通報表揚并在全國推廣。率先實施客運復運、貨運保障復工復產復耕行動，成立省級專項工作組協調“物流難”問題42項，支撐復工復產走在各行業前列。

（三）高質量完成脫貧攻堅任務。實施掛牌督戰、蹲點督導和周調度、月安排制度，提前3個月完成具備條件鄉鎮和建制村通客車目標。村通客車工作首次納入省政府年度目標績效考核范圍，建成鄉村客運“真通實達”線上核查系統，圓滿通過交通運輸部組織的鄉鎮和建制村通客車第三方評估。創新實施建人民滿意鄉村客運“金通工程”，率先鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興發展有效銜接，得到部省高度肯定和群眾廣泛點贊，在全國“四好農村路”現場會上交流發言。

（四）中省重大戰略部署落地。服務成渝地區雙城經濟圈發展戰略，成渝兩地城市公交、軌道交通實現“一碼”通乘，開通省際公交線路8條。服務“一干多支、五區協同”發展戰略，建成綜合客運樞紐4個，新建公路貨運樞紐3個，覆蓋五大經濟區。服務成德眉資同城化戰略，開通成眉公交4條、成德公交3條，成德眉資四市公共交通實現“一卡通刷、優惠互享”。

（五）客、貨運輸行業轉型升級縱深推進。客運結構進一步優化，“門到門”服務網絡擴大，定制客運線路發展到168條，車輛發展到1746輛；基本出行服務保障增強，農村客運車輛發展到29258輛；超長客運車輛退出294臺。貨運集約發展突破，發展網絡平臺道路貨物運輸經營者8家，整合貨車9.9萬輛，單車里程利用率70%以上，交易成本降低10%。全年完成公路運輸總周轉量1646.7億噸公里，同比增長4.8%，超額完成省政府下達的經濟調度目標 。攀枝花鹽邊“聚優購”、成都金堂“金鄉運”成功創建全國首批農村物流服務品牌。

（六）綠色發展動能增強。21個市（州）全部閉環實施機動車檢測與維護（I /M）制度，建成1147個尾氣治理維修企業（M站），率先在全國實現尾氣治理維修企業（M站）區（縣）全覆蓋。全省二類及以上汽車維修企業100%完善環保手續和改造危險廢物貯存場地設施，成都平原、川南和川東北地區噴烤漆房升級改造率100%。成都、瀘州城市綠色貨運共同配送項目通過國家初審驗收。新增和更新公交車輛中新能源車達到759輛、比重超過90%。

（七）行業治理能力不斷提升。《四川省道路旅客運輸管理辦法》修訂實施，在全國率先將“定制客運”納入政府規章。實現省市縣行政許可辦理“一張網”全覆蓋，全年網上辦件98萬件，好評率100%。實現道路普貨車輛（含掛車）網上年審。實現機動車維修經營企業網上備案自助辦理，備案材料由10項減至6項。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，查處“黑車”4.7萬輛、行業亂象2194起；打掉犯罪團伙13個、判決96人；系統內45人被處理，行業亂象治理長效機制基本建立。

（八）安全應急保障扎實有力。扎實開展安全生產專項整治三年行動，全省3.13萬輛“兩客一危”車輛實現主動安全智能防控設備安裝全覆蓋，農村客運車輛全部安裝車輛衛星定位監控裝置，全省道路運輸行車事故起數和死亡人數同比下降25.64%、24.60%，未發生重大及以上安全事故。智能分段路網限速被交通運輸部評選為“平安交通”創新優秀案例。調用客車278輛次，圓滿完成了援鄂醫療隊返川接機和省委省政府舉辦的3次重大活動的運輸保障任務，得到省委省政府高度肯定。

（九）黨的建設全面加強。持續加強黨的政治建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，廳運管局被授予“第五屆四川省最佳文明單位”、“四川省民族團結進步模范集體”等稱號。行業精神文明創建取得新成效，瀘州市道路運輸管理局、自貢市公交集團有限責任公司獲評全國交通運輸行業精神文明建設先進集體、文明示范窗口。堅決整治形式主義、官僚主義，全年發文較2019年減少28%。開展駕培市場專項整治，1人被判刑，8名行政人員受到黨紀政紀處分，黨風廉政建設向系統延伸。“春風行動”、“金通工程”等重點工作144次登上人民日報、央視《新聞聯播》和《四川新聞》等中央和省級主流媒體，展示了良好行業形象。

2020年是“十三五”的收官之年。“十三五”是全省道路運輸行業異常艱難的五年，也是成果豐碩的五年。這五年，面對迅猛發展的高鐵、動車和私家車，道路運輸人以壯士斷腕的勇氣，淘汰與高鐵、動車并線的落后運輸產能，增強個性化高品質供給，補齊農村客運出行短板，結構調整初見成效。這五年，面對呼嘯而至的網約車新業態，道路運輸人以包容審慎的態度，從滿足人民群眾對美好生活向往的大局出發，不斷促進新舊業態融合發展。這五年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，道路運輸人率先喊出了“救治一線在醫院、防控一線在交通”的響亮口號，聞令而動，保障了公眾基本出行需求和生活、防疫物資的應急運輸到位。這五年，面對傳統道路運輸業效益不斷下降的困境，道路運輸人愈發重視行業形象和文化軟實力的建設，見義勇為、拾金不昧、好人好事等正能量不斷涌現，成功打造了“春風行動”、“金通工程”兩項“四川品牌”。這些成績的取得，得益于省委省政府、廳黨組的堅強領導和殷切關懷，是各級交通運輸主管部門、廳機關各處室關心支持、通力協作的結果，凝聚著全省道路運輸系統廣大干部職工的默默奉獻和辛勤汗水。在此，我代表廳運管局，向長期關心、支持道路運輸工作的各級領導表示衷心的感謝！向全省道路運輸行業廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、“十四五”時期道路運輸發展形勢和總體思路

習近平總書記指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。綜合考慮全省道路運輸發展現狀和經濟社會發展需要，“十四五”時期是四川道路運輸轉型升級的關鍵期，必須準確把握新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，努力推動全省道路運輸事業高質量發展。

（一）始終保持戰略定力，準確把握發展機遇。站在新的歷史起點，道路運輸面臨五個方面的機遇。一是立足新發展階段，需要提升道路運輸支撐經濟社會發展的能力，將推動不斷提高供給服務質量水平。二是貫徹落實新發展理念，需要不斷優化道路客運出行、貨運發展生態，全面提升運輸服務網絡效率和服務品質，將推動道路運輸全面均衡發展。三是加快構建新發展格局，需要不斷完善綜合運輸樞紐和物流網絡，實現經濟循環流轉和產業互聯暢通，將推動道路運輸服務與現代物流體系融合發展。四是實現高質量發展，需要不斷構建完善系統完備、科學規范、運行有效的運輸服務制度體系，將推動加快提升行業治理水平。五是改善人民生活品質，需要持續鞏固脫貧攻堅成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，將推動不斷提升便民利民惠民水平。

（二）始終保持清醒頭腦，深刻認識面臨的風險挑戰。梳理總結“十三五”道路運輸服務工作，對標對表《交通強國建設綱要》，存在五個方面的風險挑戰：一是轉型升級和高質量發展面臨新挑戰。高鐵發展、私家車發展、新業態沖擊和疫情沖擊等多重因素對道路客運發展的影響仍將持續，行業處于大面積虧損狀態。新業態發展方便人民群眾出行的同時，新舊業態之間的競爭和矛盾日漸凸顯。二是服務質量水平持續提升面臨新挑戰。定制客運、農村客運、高效貨運發展相關的制約因素尚未全面消除。道路客運、貨運、維修等領域明顯損害群眾利益的情況時有發生。運輸服務模式、過程體驗等方面還不能有效滿足人民群眾美好生活需要。三是安全生產監管面臨新挑戰。發展定制客運擠壓非法營運空間的同時，因缺失乘客及攜帶行包安檢標準存在監管風險。實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車的同時，農村客運安全生產風險增大。網絡貨運大幅提升運輸效率的同時，危險品運輸安全監管面臨新難題。貨車安全監管尚未有效破題。四是“放管服”改革面臨新挑戰。道路運輸領域“放管服”改革推進力度加大，道路客運、普通貨運、機動車維修、駕培、從業資格等多項重大改革陸續推出，但事中事后監管制度體系尚未有效建立，不會管、不愿管、不想管等情況不同程度存在。五是治理體系和治理能力現代化面臨新挑戰。道路運輸服務領域重點立法推進難度大。運政機構改革、綜合執法改革后，事業單位隊伍人心不穩，行業凝聚力下降，運用大數據、互聯網進行數字監管、信用監管和事中事后監管的能力明顯不足。

（三）努力錨定發展方向，加快推動實現高質量發展。一是構建“大體系”。建立道路運輸與鐵路、航空、旅游和郵政等部門的協同推進機制，發展旅客聯程運輸“一票制”、貨運多式聯運“一單制”，努力促進各種運輸方式的深度融合，構建完善綜合運輸服務大體系。二是構建“大市場”。加快道路客運供給側結構性改革，增強個性化、高品質供給服務，推動道路客運與航空、鐵路、水運等其他客運方式無縫銜接、協調發展。改革道路旅游客運審批，破解區域封鎖矛盾，大力發展景區直通車、旅游直通車。改革重構縣域客運市場，推動城鄉客運一體化發展。三是構建“大物流”。強化重要樞紐節點與干線鐵路等之間的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，打通樞紐節點微循環“最后一公里”。鼓勵網絡平臺道路貨運經營者發展，培育骨干龍頭企業，提升道路貨運集約化水平。發揮政策導向作用，大力推進多式聯運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織方式，支持物流交易平臺等第三方平臺建設，提升物流供應鏈整體效率。四是構建“大數據”。以運政系統數據清理為載體，加快實現靜態數據的真實性；創新部門協同機制，加快信息互聯互通，推動實現動態數據的完整性；推廣應用道路運輸管理與服務信息平臺，構建完善體系完整、支撐有力、協同有效的行業監管信息系統。五是構建“大信用”。以安全生產、服務質量和履行責任為評價重點，創新實施重點監控名單、黑名單和曝光制度的過渡措施，同步完善涵蓋人車戶線的道路運輸領域信用評價體系，構建誠信聯合激勵、失信聯合懲戒的信用監管體系。

三、2021年道路運輸工作安排

總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實上級決策部署，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞加快建設交通強省，統籌推進基礎建設、轉型升級、改革創新、高效治理、黨的建設等各項工作，確保“十四五”開好局，以優異成績迎接建黨100周年。

確保完成四大目標：一是全省運輸場站建設力爭完成投資30億元。二是全省公路運輸總周轉量較2020年增長10%以上。三是全面完成“互聯網+政務服務”和“放管服”改革任務，落實便民便企措施，辦好民生實事。四是堅守底線，堅決遏制重大及以上事故發生，堅決杜絕污染事故發生，堅決防止疫情通過道路運輸傳播。

重點抓好十項工作：

（一）著力完成投資建設任務。加快樞紐站場建設。新開工成渝高鐵資陽北綜合交通樞紐，建成天府國際機場客運站等4個客運站，實現所有通高鐵的市（州）均建有樞紐站。加快成都國際鐵路港多式聯運項目等3個貨運樞紐建設，建成達州復興物流配送中心、毅恒物流集散中心2個項目，開工建設川陜甘高鐵快運物流基地、雅安市無水港多式聯運樞紐。完善客運站點網絡。選取30個汽車客運站，試點拓展城市倉儲配送、旅游服務等業務，探索開發汽車客運站立體發展功能。選取500個鄉村綜合運輸服務站，拓展商貿、物流、郵政快遞等業務。新建18157個、改建22969個鄉村客運招呼站（牌）。推進農村物流節點體系建設。新增30個農村“交郵、交快”資源共配項目試點建設，打造1000個“金通驛站”。

（二）服務支撐鄉村振興戰略。堅決避免“通返不通”。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，穩住基本客運服務供給，不斷提升服務質量水平。打造“金通工程”品牌。2021年6月底前全面實現鄉村客運車身外觀、招呼站牌、鄉村客運標識、駕駛人員管理“四統一”。推廣適合農村地區客貨運輸兼顧的車型和農村物流服務品牌，因地制宜做實客運網、郵快網、物流網、旅游網、商業網。開展樣板縣創建。建成10個“金通工程”樣板縣，在鄉村運輸發展“輸血、造血、降本、挖潛”等方面，形成可復制、可推廣的綜合經驗模式。

（三）推動道路客運提質升級。優化服務供給。積極發展公鐵、公空聯程運輸服務，提升旅客出行服務品質。全面發展定制客運，力爭三類以上班線定制客運服務全覆蓋。統籌推進城鄉運輸一體化、跨區域公交一體化發展。規范包車客運發展管理。提升服務水平。實現符合條件的二級以上客運站應用電子客票，有條件的“刷臉”進站乘車。切實解決老年人運用智能技術困難，便利日常道路運輸出行。推廣普及道路運輸醫療急救箱伴行計劃。全力做好第21屆世界大學生運動會服務保障工作。激發新動能。充分利用交通樞紐帶來客流、商務流、資金流、信息流，促進綜合客運樞紐、城市公共交通場站等綜合開發，大力發展樞紐經濟。

（四）促進道路貨運降本增效。推動組織增效。大力發展多式聯運等先進運輸組織模式，加快推進西部汽車城國家多式聯運示范工程建設，推動開展省級多式聯運示范工程建設。推動技術降本。新增網絡貨運企業10家，培育網絡貨運骨干企業，促進市場主體集約化發展，減少空駛率。完善省交通運輸物流公共信息平臺功能，實現與鐵路、航空運輸信息對接。推動政策減負。嚴格落實道路營運車輛“三檢合一”、道路普通貨運車輛異地年審、二級強制維護取消、4.5噸以下貨運車輛、貨運場站許可制度改革和普通貨運駕駛員網絡遠程繼續教育等政策性減負措施。發展跨境運輸。加強與國際道路運輸聯盟（IRU）合作，推動開通四川經新疆、中亞至歐洲等國際道路跨境貨運線路。

（五）構建完善多元化服務的城市出行系統。提升公交服務能力。著力擴大城市公交線網和站點覆蓋面，完善城市快速通勤系統建設，提升高鐵站、機場、汽車客運站等重點交通節點的公交集疏運效能和換乘便利性。鼓勵發展定制公交。推廣應用公交電子站牌、手機APP等。完成成都、自貢、瀘州、眉山等4市“公交都市”創建驗收。開行10條以上川渝跨省公交線路。促進眉山、資陽、德陽公共交通與成都地鐵“無縫”接駁。深化出租汽車改革。綜合運用行政、經濟、信用等手段，推進網約車駕駛員全面合規化，探索實施與網約車運行時長掛鉤的車輛合規化標準，切實推動新舊業態融合發展。制定《四川省出租汽車運價管理規定》，建立巡游車價格市場調節機制，規范網約車平臺價格行為。嚴厲打擊網約車變相從事班線客運。規范共享單車發展。因地制宜建立共享單車投放評估機制、協調機制、服務質量導向機制，推動共享單車規范發展。不鼓勵發展共享電單車。

（六）強化道路運輸綠色發展。繼續打好污染防治戰。深入實施機動車檢測與維護（I/M）制度，嚴厲打擊排放超標車輛虛假維修違法行為。持續推進汽修行業VOCs（揮發性有機化合物）治理，創建區域性集中式綠色鈑噴中心，完成攀西、川西北地區汽車維修企業噴烤漆房升級改造。開展道路運輸車輛揚塵綜合治理。加快推動綠色低碳發展。開展碳達峰道路運輸行動。嚴格實施營運車輛達標車型準入管理，加快淘汰老舊超標柴油營運車輛，加大新能源和清潔能源車輛應用，提升城市公交新增和更新車輛中新能源車比重。深入開展城市綠色貨運配送示范工程。推進綠色出行創建行動。開展綠色出行城市創建，發展地鐵公交等大中容量公共交通，加快公交專用道建設、自行車道和步行道等慢行系統建設，規范共享單車，構建“1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”的綠色出行體系。

（七）健全完善現代高效治理體系。深化重點領域改革。開展《四川省道路運輸條例（修訂）》和《四川省網絡預約出租車管理辦法（制訂）》立法調研工作。取消道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。實現全省道路運輸“人車戶”三證電子化和全國互認。深入開展“互聯網+政務服務”，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，加快向群眾辦事“零跑腿”轉變。著力推進“川渝通辦”、“跨省通辦”。健全常態化政企溝通機制，建立企業訴求收集、處理和反饋制度。構建完善數字監管體系。多措并舉，在全省范圍內對人、車、戶、線數據進行“大清洗”，確保數據的全面性、完整性、準確性。“全省一張網”，全面推廣應用道路運輸綜合管理與服務信息平臺，實現監管事項信息化和監管過程閉環管理。開展加強和規范道路運輸事中事后監管三年行動，實現與公安、市場監管、應急、環保等部門信息共享、監管協查和聯合監管。構建完善信用監管體系。修訂完善《四川省道路營運駕駛員記分管理辦法實施細則》。制訂《四川省道路營運車輛記分管理辦法》，對營運車輛日常運行量化記分，記分結果與線路經營權掛鉤，打破線路經營權“終身制”。落實“戶”的信用公示制度，探索將信用評價等級作為經營者享受優惠政策和制度便利的依據。

（八）打造穩定可靠的安全應急體系。落實安全責任。全面推進清單制管理，強化落實企業主體責任和行業監管責任，優化監管部門協同聯動機制。強化制度約束。深化營運車輛聯網聯控和主動安全智能防控數據應用，逗硬駕駛員“記分管理”剛性措施，嚴格執行重點監控名單、“黑名單”和曝光制度。會同公安交警部門和保險協會強化違法違規行為聯合懲戒。前移安全關口。持續推進安全生產專項整治集中攻堅，不斷強化落實雙重預防機制，持續開展重點領域專項整治，有效管控安全風險、整改事故隱患。全面推進企業主要負責人和安全管理人員考核，年底前全員持證上崗。推動農村客運車輛安裝主動安全智能防控裝置、營運客車加裝安全帶提醒裝置。提升應急能力。健全完善應急指揮和預案體系，加強應急培訓和演練，提高應急防范和處置能力。加強反恐防范基礎性工作。推動“掃黑除惡”常態化、亂象治理機制化，維護行業和諧穩定。

（九）毫不放松抓好疫情防控。堅持常態防控。統籌做好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴格落實汽車客運站“七不出站”、“四川天府健康通”亮碼掃碼和長途客車乘客信息登記等三項制度，全面執行進站乘客體溫檢測、司乘人員口罩佩戴、交通場所（工具）消毒通風等“三個100%”措施。堅持人物同防。全力做好進口冷鏈食品運輸、進口非冷鏈集裝箱運輸疫情防控工作，強化4.5噸以下冷藏車監管，加強從業人員防護，嚴格運輸裝備消毒，堅決執行“三不承運”的規定。堅持平戰結合。充分考慮疫情多點散發、I級響應等情況，制定完善應急措施和應急預案，及時開展應急演練。因時因勢調整、細化和完善道路運輸防控指揮體系、政策體系、預案體系和保障體系。

（十）加強黨的領導和黨的建設。把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展好黨史學習教育，抓好中央和省委全會精神等宣傳貫徹。扎實做好慶祝建黨100周年系列活動。全面推進黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定和省委省政府十項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義等突出問題。開展清廉道路運輸建設。深化駕培市場專項整治成果，健全完善權力監督制約長效機制。強化隊伍建設和機關建設。優化干部隊伍結構，加強局機關領導班子建設，全面提高干部“七種能力”。鮮明實干擔當導向，大力培養選拔優秀年輕干部。著力打造忠誠、干凈、擔當和高素質專業化道路運輸管理干部隊伍。提升行業軟實力。圍繞上級決策部署，做好重大主題宣傳。落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，強化輿情監測引導。加大宣傳力度，講好新時代道路運輸故事。做好史志年鑒工作，編撰道路運輸發展畫冊。弘揚新時代交通精神，積極培樹先進典型。

同志們！新征程已經開啟！全省道路運輸系統要在省委省政府和廳黨組的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以新的形象、新的作風、新的作為，創造新的業績，為建設交通強省、服務構建新發展格局、推動治蜀興川再上新臺階作出新的貢獻。